La visibilité de l’offre légale de jeux de hasard est essentielle à la canalisation

Aujourd’hui, en Belgique, près de deux tiers du trafic en ligne lié aux jeux de hasard se dirigent vers des sites illégaux¹. En janvier 2025, 23 % de l’ensemble des dépenses ont par ailleurs été captés par des opérateurs non agréés². Les publics les plus vulnérables sont eux aussi fortement exposés : 47 % des joueurs inscrits dans l’EPIS (Excluded Persons Information System) continuent de jouer via des canaux illégaux³. Ces chiffres montrent à quel point l’offre illégale est désormais solidement implantée et combien une visibilité responsable de l’offre légale reste essentielle dans un marché régulé. À mesure que l’offre légale devient moins visible et moins identifiable, le glissement vers les opérateurs non agréés s’accentue.

L’importance de l’identification 

Dans un marché régulé, la visibilité ne relève pas uniquement de la communication. Elle permet aussi aux consommateurs d’identifier les offres autorisées et soumises à contrôle. En ligne, cette distinction est loin d’être évidente. Lorsque la visibilité de l’offre légale recule, sa lisibilité diminue elle aussi. Et dès lors que cette distinction devient floue, les joueurs se tournent plus facilement, consciemment ou non, vers des opérateurs non agréés, tout simplement parce qu’ils ne parviennent plus à distinguer clairement ce qui est légal de ce qui ne l’est pas. Cela alimente directement l’offre illégale et va à l’encontre de la logique même de la canalisation, qui vise précisément à orienter les joueurs vers l’offre agréée. Cette logique est au cœur de la politique belge actuelle en matière de jeux de hasard.

Dans son arrêt du 11 décembre 2025, la Cour constitutionnelle a d’ailleurs confirmé que la politique belge en matière de jeux de hasard poursuit, outre l’objectif de protection des joueurs, celui de canaliser les joueurs vers des opérateurs agréés afin de lutter contre le marché illégal⁴. Dans cette perspective, la Cour souligne aussi l’importance d’un certain niveau de notoriété pour les opérateurs autorisés, afin d’éviter que les joueurs ne se retrouvent sur le marché illégal.

La protection des joueurs au sein de l’offre agréée

Ce n’est qu’au sein d’une offre agréée que le contrôle de l’âge, l’EPIS, les limites de dépôt, le suivi des comportements de jeu et les interventions ciblées peuvent être imposés de manière effective. Dans ce cadre, les opérateurs agréés investissent en outre dans des mécanismes de protection complémentaires, tels que la détection précoce des signaux à risque et l’accompagnement proactif des joueurs. Dès que les joueurs basculent vers des sites illégaux, ce cadre disparaît. Les règles belges de protection n’y sont pas appliquées, les limites n’y sont pas opposables et aucun suivi structurel n’y est assuré.

Lutter contre l’offre illégale

Ce déplacement est déjà une réalité. Deux tiers du trafic en ligne se dirigent vers des sites illégaux⁵. Près d’un quart des dépenses bénéficie à des opérateurs non agréés⁶. Parmi les joueurs exclus via l’EPIS, près de la moitié restent actifs dans le circuit illégal⁷. Et chez les jeunes hommes de 18 à 21 ans, l’usage de sites illégaux atteint 65 %⁸. Ces chiffres montrent non seulement que l’offre illégale est profondément ancrée dans le marché belge, mais aussi qu’elle touche tout particulièrement des publics vulnérables qui, dans le circuit agréé, relèveraient de mesures de protection spécifiques.

L’effet concret de la régulation

L’efficacité d’une régulation ne se mesure pas uniquement à l’existence de règles, mais aussi à leurs effets dans la pratique. Tant que les joueurs restent dans l’offre agréée, le contrôle, le suivi et la protection demeurent applicables. Mais dès lors que cette offre devient moins visible et moins identifiable, c’est précisément le cadre censé protéger les joueurs qui s’affaiblit. La possibilité d’identifier clairement l’offre légale constitue dès lors une condition essentielle d’une politique de canalisation efficace.

Call to action

Pour BAGO, l’enjeu est clair : le contexte politique actuel autour de la modernisation de la loi sur les jeux de hasard doit être mis à profit pour renforcer la Commission des jeux de hasard et intensifier la lutte contre les opérateurs illégaux. Tant que des opérateurs non agréés continueront à inonder le marché belge de marketing illégal et à cibler explicitement des publics vulnérables, de nouvelles restrictions sur la visibilité de l’offre agréée produiront l’effet inverse de celui recherché. Une politique efficace en matière de jeux de hasard ne protège pas les joueurs en marginalisant l’offre légale, mais en renforçant la canalisation vers un cadre strictement régulé et contrôlable.

À propos de BAGO

La Belgian Association of Gaming Operators (BAGO) regroupe cinq entreprises belges officiellement reconnues par la Commission des jeux de hasard en tant qu’opérateurs de jeux agréés. Tous les membres remplissent leur obligation légale de canalisation en orientant les joueurs vers une offre de jeu légale et responsable. L’association représente ainsi la majorité du marché belge des jeux de hasard, en ligne et hors ligne, comprenant les casinos, les salles de jeux automatiques, les bureaux de paris et leurs sites web associés.

Contact – info@bago.be

1. https://www.lecho.be/entreprises/medias-divertissement/les-sites-de-jeux-illegaux-representeraient-60-du-trafic-en-belgique/10562345.
   ↩︎
2. NEPA, BAGO unlicensed operators research wave 4, Jan 2025.
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3. Kansspelcommissie, Jongerenbevraging kansspelen en weddenschappen. Onderzoeksrapport, Brussel, 2025. https://gamingcommission.paddlecms.net/sites/default/files/2025-06/202506-Bevraging-DataSynergy-Jongeren-en-kansspelen-weddenschappen-NL.pdf
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4. https://nl.const-court.be/public/n/2025/2025-165n.pdf
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5. https://www.lecho.be/entreprises/medias-divertissement/les-sites-de-jeux-illegaux-representeraient-60-du-trafic-en-belgique/10562345.
   ↩︎
6. NEPA, BAGO unlicensed operators research wave 4, Jan 2025.
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7. Kansspelcommissie, Jongerenbevraging kansspelen en weddenschappen. Onderzoeksrapport, Brussel, 2025. https://gamingcommission.paddlecms.net/sites/default/files/2025-06/202506-Bevraging-DataSynergy-Jongeren-en-kansspelen-weddenschappen-NL.pdf
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8. NEPA, BAGO unlicensed operators research wave 4, Jan 2025.
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