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12/05/2026
Selon la dernière Enquête de santé de Sciensano, la prévalence des comportements de jeu à risque en Belgique reste stable depuis plus de cinq ans, à 2,6 %. Parmi les joueurs, 0,6 % présentent un risque élevé de développer un comportement problématique. Autre élément important : 9 joueurs belges sur 10 participent à des jeux de loterie1.
Dans le même temps, 52,2 % de la population déclare être exposée chaque semaine à au moins une forme de publicité pour les jeux de hasard, notamment à la télévision, sur des sites internet ou sur les réseaux sociaux2. Pour le sponsoring lié aux jeux de hasard, le constat est plus nuancé : environ 1 Belge sur 10 rapporte une exposition fréquente, tandis que 4 sur 10 disent y être peu ou pas exposés. Cette exposition est donc bien réelle, mais elle doit être interprétée correctement, dans un paysage publicitaire aujourd’hui très fragmenté3.
L’Enquête de santé analyse l’exposition à la publicité et au sponsoring liés aux jeux de hasard, aux paris et aux loteries4. Elle ne distingue toutefois pas l’offre légale du marché illégal. Au-delà du niveau général d’exposition, l’enquête permet aussi d’identifier les canaux par lesquels cette exposition se produit et la manière dont elle varie au sein de la population.
Les hommes et les groupes d’âge plus jeunes déclarent systématiquement une exposition plus élevée que les femmes et les groupes plus âgés. Ce constat s’inscrit dans la lignée des observations internationales sur la portée publicitaire et l’utilisation des plateformes numériques5. En matière de sponsoring, la télévision et le sport, y compris la couverture médiatique sportive, apparaissent comme des points de contact dominants, auxquels s’ajoute le rôle croissant des réseaux sociaux et des influenceurs.
Pour interpréter correctement ces chiffres, il est essentiel de tenir compte du cadre juridique actuel. Depuis le 1er juillet 2023, la Belgique applique l’un des régimes les plus stricts d’Europe en matière de publicité pour les jeux de hasard. Ce régime a été instauré par l’arrêté royal du 27 février 2023 et confirmé par la modification législative du 18 février 20246.
Pour les opérateurs privés agréés, la publicité est aujourd’hui notamment interdite à la télévision, à la radio, dans les journaux et magazines, sur les réseaux sociaux, ainsi que par courrier, e-mail ou SMS. Seules quelques exceptions limitées restent autorisées, par exemple la communication dans les points de vente propres, sur le site internet de l’opérateur et, sous conditions, certaines annonces ciblées dans les moteurs de recherche.
Ce cadre crée toutefois aussi d’importantes zones d’ombre. La Loterie Nationale reste largement en dehors du champ d’application de la loi sur les jeux de hasard, alors même que 9 joueurs belges sur 10 déclarent participer à des jeux de loterie7. Pour ces produits, la publicité reste largement possible, notamment à la télévision, à la radio et sur les réseaux sociaux.
À cela s’ajoute le marché illégal en ligne, qui échappe par définition à l’application effective des règles belges en matière de publicité, alors que des recherches antérieures indiquent qu’il représente une part importante du trafic en ligne. Les opérateurs illégaux continuent ainsi à atteindre les consommateurs belges via les réseaux sociaux, les sites affiliés, les influenceurs et d’autres canaux numériques, sans contrôle de l’âge, sans EPIS, sans limites de dépôt et sans mécanismes de protection réellement applicables.
La combinaison d’un cadre très strict pour les opérateurs privés agréés, d’une Loterie Nationale largement exemptée, d’un régime transitoire dans le sport et d’un marché illégal actif aboutit à un paysage publicitaire fragmenté. Les 52,2 % d’exposition hebdomadaire mesurés par Sciensano ne proviennent donc pas uniquement des opérateurs privés agréés.
Ce chiffre inclut nécessairement aussi la publicité et le sponsoring émanant d’acteurs qui échappent à l’interdiction, qui ne la respectent pas ou qui bénéficient encore d’une exception temporaire. Dans ce contexte, imposer de nouvelles restrictions aux opérateurs privés déjà fortement réglementés risque surtout d’affaiblir davantage la visibilité de l’offre légale.
Une politique réellement efficace pour réduire l’exposition globale doit donc avant tout reposer sur un renforcement de la lutte contre les opérateurs illégaux et sur des règles cohérentes pour l’ensemble des produits de jeux de hasard8.
Pour la BAGO, les chiffres de Sciensano confirment la nécessité d’une politique cohérente, ciblée et axée sur l’application effective des règles. L’exposition à la publicité et au sponsoring liés aux jeux de hasard reste une réalité sociétale, mais elle ne provient pas exclusivement des opérateurs privés agréés. Elle est également alimentée par des acteurs qui échappent au cadre actuel, qui opèrent sous un régime transitoire ou qui ne respectent tout simplement pas les règles.
De nouvelles restrictions imposées aux opérateurs privés déjà strictement encadrés risqueraient donc surtout d’affaiblir encore la visibilité et l’identification de l’offre légale. Une politique efficace doit poursuivre trois priorités :
Ce n’est qu’au sein d’un cadre agréé que la protection des joueurs, le contrôle de l’âge, EPIS, les limites, le monitoring et le devoir de vigilance peuvent être effectivement appliqués et contrôlés. C’est pourquoi la BAGO plaide pour un terrain de jeu équitable, dans lequel les mêmes règles de base s’appliquent à tous les produits de jeux de hasard, ainsi que pour un renforcement de la Commission des jeux de hasard afin qu’elle puisse agir plus efficacement contre les opérateurs illégaux.
À propos de BAGO
La Belgian Association of Gaming Operators (BAGO) regroupe cinq entreprises belges officiellement reconnues par la Commission des jeux de hasard en tant qu’opérateurs de jeux agréés. Tous les membres remplissent leur obligation légale de canalisation en orientant les joueurs vers une offre de jeu légale et responsable. L’association représente ainsi la majorité du marché belge des jeux de hasard, en ligne et hors ligne, comprenant les casinos, les salles de jeux automatiques, les bureaux de paris et leurs sites web associés.
Contact – info@bago.be
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